Анализ Постановления Правительства РФ № 1168 от 17.12.2013 года

17 декабря 2013 года Правительство РФ утвердило третье Постановление по развитию региональной авиации в Приволжском Федеральном Округе (ПФО) № 1168. В этом Постановлении присутствует не только очередная подгонка показателей, но и грубейшие антимонопольные нарушения.

Первый «проект» по ПФО, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 1 от 16 января 2013 года, был заведомо неработоспособным. О гигантских ошибках и подгонке показателей наша группа проинформировала специалистов Минтранса РФ заблаговременно – сразу же после совещания, проведённого Медведевым Д.А. в Новосибирске 07 августа 2012 года. Проектная ошибка составила – 475 121 286 рублей. По фактическим результатам ошибка составила более 700 000 000 рублей.

Специалисты Минтранса РФ были подробно проинформированы, что при отсутствии современных технологий невозможно разработать работоспособный проект по стабильному развитию региональных авиаперевозок. Но эти специалисты так и не прислушались к здравому смыслу.

В результате, за один 2013 год по ПФО вышло три Постановления Правительства РФ, отменяющее каждое предыдущее. Можно уверенно сказать, что, как и ранее, никакого квалифицированного технического задания на разработку технико-экономического обоснования «проекта» – не было. Само технико-экономическое обоснование назвать каким-либо обоснованием – невозможно по следующим причинам:

Диапазон рентабельности на субсидируемых рейсовых участках колеблется от – 1,73% до + 49,11%, что невозможно на субсидируемых рейсовых участках (столбец № 31) (см. ТАБЛИЦЫ №9, 10, 11).
На всех рейсовых участках недопустимо присутствует одна и та же усреднённая себестоимость летного часа по различным типам воздушных судов (столбец № 10).
Разница по удельной сумме субсидирования 1 пассажира за 1 летный час достигает гигантских значений и составляет – 188,2% (столбец № 26, пункт № 16, 30).
При показателе занятости кресел (ПЗК) равном 65%, средняя эксплуатационная рентабельность для авиакомпании «Dexter» составляет 45,3%, что в принципе невозможно на субсидируемых рейсовых участках.
Отрицательная эксплуатационная рентабельность у авиакомпании «Оренбуржье» при ПЗК = 65% достигает -1,73%.

Пункт № 4, 5 – не соответствуют здравому смыслу и предполагают наличие антимонопольного неравенства между участниками региональных авиаперевозок в ПФО.

Удельная сумма субсидирования одного пассажира за один лётный час для авиакомпании «Dexter» составляет 11 454,10 рублей (столбец № 26, пункт № 16).
Удельная сумма субсидирования одного пассажира за один лётный час у авиакомпании «Оренбуржье» составляет 3 973,76 рублей (столбец № 26, пункт № 30).

Удельная сумма субсидирования одного пассажира за один лётный час для авиакомпании «Dexter», по сравнению с авиакомпанией «Оренбуржье», завышена в 2,88 раза. При этом разница в заявленных скоростях не превышает 1,36 раза.

Средняя эксплуатационная рентабельность для авиакомпании «Dexter» при полном отсутствии пассажиров на рейсовых участках (ПЗК = 0,0%) составляет +17,11% (столбец № 32, пункт № 1).
Средняя эксплуатационная рентабельность у авиакомпании «Оренбуржье» при полном отсутствии пассажиров на рейсовых участках (ПЗК = 0,0%) составляет -34,41% (столбец № 32, пункт № 27).

Это противоречит здравому смыслу и предполагает наличие антимонопольного неравенства между участниками региональных авиаперевозок в ПФО.

Отсутствует бюджет доходов и расходов (БДР), основанный на базе фактической (на момент разработки проекта) структуры затрат, с учетом эксплуатации различных типов воздушных судов на каждом рейсовом участке.
Полностью отсутствует детальная организация субсидируемых рейсовых участков на базе фактических (на момент разработки проекта) постоянных и переменных расходов, доходов, прибыли и рентабельности – с учётом эксплуатации различных типов самолетов.
Отсутствуют расчеты (на момент разработки проекта), связанные с потребным количеством и стоимостью топлива, пассажирами, взлётной массой самолёта, навигационными сборами по трассе, а также многими другими переменными составляющими по каждому рейсовому участку.
Отсутствуют расчеты стоимости билетов в зависимости от прогнозируемого пассажиропотока и рейсового расписания по периодам и сезонам. Базовая стоимость билета и предельная величина специального тарифа – это абсолютно разные экономические показатели.
Отсутствуют расчеты размера субсидий на каждом рейсовом участке с учётом приемлемой для пассажира и государства стоимости билета (специального тарифа), заданной рентабельности, базовой стоимости билета и т.д.
Отсутствует организация приемлемой для пассажиров и государства стоимости билетов с расчетом первоначальной, заведомо отрицательной рентабельности – без учета субсидий.
Отсутствует организация фактической неприемлемой стоимости билетов с положительной заданной рентабельностью – с учетом субсидий.
Отсутствует организация расчетов субсидируемой разницы между приемлемой и неприемлемой стоимостью билетов.
Отсутствует организация высокоточных расчетов общей субсидируемой суммы по всем рейсовым участкам.
Недопустимо усреднена скорость полёта (столбец № 12). Каждому рейсовому участку должна соответствовать только своя единственная скорость, отвечающая своему конкретному расстоянию. Скорость в данном случае выступает не как технический, а как один из основных экономических показателей, существенно влияющий на доходную ставку, стоимость билетов и рентабельность соответственно.
Отсутствует организация рейсового расписания, изменяющегося по периодам и сезонам.
Удельная сумма субсидирования 1 пассажира за 1 летный час (столбец № 26), по сравнению с суммой субсидирования 1 пассажира за 1 летный час по Постановлению Правительства РФ № 1 от 16.01.2013 года (столбец № 27), колеблется на рейсовых участках в недопустимом диапазоне от 22,08% до 251,89% (столбец № 28).

По вышеперечисленным причинам определить точную сумму субсидирования и истинные конечные финансовые результаты рейсовых участков и проекта в целом – невозможно.

Заключение

Субсидируя лишь 65% загрузки, Государство фактически поставило авиакомпании в условия, при которых авиаперевозчики должны за свой счёт перевозить пассажиров после прохождения этого рубежа.
В проекте присутствует грубейшая подгонка показателей с неприемлемыми расчётами.
В новой схеме субсидирования разорвана цепь контроля между общим размером субсидии рейсового участка и размером субсидии на конкретного пассажира. Никакой излишней подозрительности здесь нет. Просто когда одна и та же денежная масса предоставляется и на одного пассажира, и на одиннадцать пассажиров, всегда возникает вопрос, а не просматривается ли за благими намерениями тривиальная подгонка показателей?
Правительство РФ в очередной раз введено в заблуждение.
Технико-экономическое обоснование «проекта» отсутствует как таковое.
Очередной «проект» требует тщательной доработки или полной переработки.
Размеры субсидирования одних участников, по сравнению с другими участниками региональных авиаперевозок в ПФО – завышены в 2,88 раза. А это уже – интересы Федеральной Антимонопольной Службы, Счётной Палаты, ГПРФ, СКРФ, обделённых авиакомпаний и т.д.
Отдельные авиакомпании получают субсидии при полном отсутствии пассажиров на рейсовых участках (ПЗК = 0,0%), имея при этом рентабельность +17,11% (столбец № 32, пункт № 1). В то же время другие авиакомпании вынуждены летать в убыток – даже при наличии пассажиров.

Полная доказательная база представлена ниже, в ТАБЛИЦЕ № 11.

	ТАБЛИЦА №9 (ЭКСКЛЮЗИВНАЯ)
	Перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров между субъектами Российской Федерации, расположенными на территории Приволжского Федерального Округа (Постановление Правительства РФ № 1168 от 17 декабря 2013 года)
№ п/п	Тип Воздушного Судна	Маршруты воздушных перевозок		Расстояние по ортодромии	Предельная величина специального тарифа за 1 рейсовый участок	Размер субсидии, предоставляемой авиаперевозчику на один рейс в одном направлении			Предельное значение КПЭ
	Тип	Пункт	Пункт	км	руб./рейс. уч.	руб/рейс. уч.			руб./пасс/км
						Всего	в т.ч.:
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
		Пункт отправления (назначения)	Пункт назначения (отправления)				Субсидия из Федерального бюджета	Субсидия из Регионального бюджета
1	PC-12	Ижевск	Киров	288	2 659	42 873	25 724	17 149	33
2	CNC-208B	Ижевск	Н. Новгород	566	4 612	84 258	50 555	33 703	33
3	PC-12	Ижевск	Самара	445	3 527	66 246	39 748	26 498	33
4	CNC-208B	Самара	Йошкар-Ола	406	3 201	60 440	36 264	24 176	33
5	CNC-208B	Йошкар-Ола	Уфа	549	4 286	81 728	49 037	32 691	33
6	CNC-208B	Киров	Казань	313	2 821	46 595	27 957	18 638	33
7	L-410	Казань	Оренбург	596	4 720	88 724	53 234	35 490	18
8	CNC-208B	Казань	Пенза	392	3 310	58 356	35 014	23 342	33
9	L-410 / CNC-208B	Казань	Пермь	499	3 744	74 284	44 570	29 714	18
10	CNC-208B	Казань	Самара	294	2 311	43 767	26 260	17 507	33
11	CNC-208B	Казань	Саранск	308	2 713	45 851	27 511	18 340	33
12	CNC-208B	Казань	Саратов	516	3 852	76 815	46 089	30 726	33
13	PC-12	Киров	Н. Новгород	423	3 472	62 970	37 782	25 188	33
14	PC-12	Киров	Пермь	391	3 364	58 207	34 924	23 283	33
15	CNC-208B	Киров	Самара	598	4 286	89 022	53 413	35 609	33
16	PC-12	Киров	Уфа	577	4 612	85 896	51 538	34 358	33
17	CNC-208B	Нижнекамск	Н. Новгород	494	4 069	73 540	44 124	29 416	33
18	PC-12	Н. Новгород	Пенза	354	3 093	52 699	31 619	21 080	33
19	CNC-208B	Н. Новгород	Пермь	762	5 914	113 436	68 062	45 374	33
20	CNC-208B	Н. Новгород	Саратов	548	4 178	81 579	48 947	32 632	33
21	CNC-208B	Н. Новгород	Ульяновск	357	3 147	53 145	31 887	21 258	33
22	L-410	Оренбург	Самара	371	3 364	55 229	33 137	22 092	18
23	L-410	Оренбург	Уфа	335	2 713	49 870	29 922	19 948	18
24	CNC-208B	Пенза	Самара	343	2 984	51 061	30 637	20 424	33
25	PC-12	Пермь	Самара	655	4 720	97 508	58 505	39 003	33
26	CNC-208B	Пермь	Ульяновск	637	4 612	94 828	56 897	37 931	33
27	L-410	Пермь	Уфа	364	3 201	54 187	32 512	21 675	18
28	CNC-208B	Саранск	Самара	345	2 876	51 359	30 815	20 544	33
29	CNC-208B	Самара	Чебоксары	374	2 930	55 676	33 406	22 270	33
30	L-410	Самара	Саратов	340	2 984	50 614	30 368	20 246	18
31	CNC-208B	Саратов	Ульяновск	347	3 093	51 657	30 994	20 663	33
32	PC-12	Уфа	Ульяновск	492	3 527	73 242	43 945	29 297	33
33	CNC-208B	Уфа	Чебоксары	572	4 395	85 152	51 091	34 061	33

	ТАБЛИЦА №10 (ЭКСКЛЮЗИВНАЯ)
	Обоснование размера субсидирования региональных авиаперевозок в ПФО (Постановление Правительства РФ № 1168 от 17 декабря 2013 года)
№ п/п	Себестои мость летного часа включая НДС	Макси мальное количество кресел	Скорость	Количество парных рейсов в год	Количество перевезён ных пассажиров за год	Субсидия за год			Доходы годовые от продажи билетов без НДС	Выручка годовая по воздушной линии за год без НДС	Расходы годовые без НДС	Финансовый результат
	руб./лет. час	кресел	км./час	рейс/год	пасс./год	руб./год			руб./год	руб./год	руб./год	руб./год
						Всего	в т.ч.:
	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
							Субсидия из Федерально го бюджета	Субсидия из Регионально го бюджета
1	60 000	8	400	156	1 622	13 376 376	8 025 826	5 350 550	3 654 998	17 031 374	11 422 373	5 609 001
2	50 000	9	280	364	4 259	61 339 824	36 803 894	24 535 930	16 646 193	77 986 017	62 355 932	15 630 085
3	60 000	8	400	260	2 704	34 447 920	20 668 752	13 779 168	8 082 210	42 530 130	29 415 254	13 114 876
4	50 000	9	280	156	1 825	18 857 280	11 314 368	7 542 912	4 950 699	23 807 979	19 169 492	4 638 488
5	50 000	9	280	156	1 825	25 499 136	15 299 482	10 199 654	6 628 771	32 127 907	25 921 308	6 206 600
6	50 000	9	280	156	1 825	14 537 640	8 722 584	5 815 056	4 362 987	18 900 627	14 778 450	4 122 177
7	79 000	17	295	260	5 746	46 136 480	27 681 888	18 454 592	22 984 000	69 120 480	70 335 191	-1 214 711
8	50 000	9	280	260	3 042	30 345 120	18 207 072	12 138 048	8 533 068	38 878 188	30 847 458	8 030 730
9	79 000 / 50 000	17 / 9	295 / 280	624	11 627	92 706 432	55 623 859	37 082 573	36 891 092	129 597 524	117 786 690	11 810 834
10	50 000	9	280	312	3 650	27 310 608	16 386 365	10 924 243	7 148 432	34 459 040	27 762 712	6 696 328
11	50 000	9	280	156	1 825	14 305 512	8 583 307	5 722 205	4 195 953	18 501 465	14 542 373	3 959 093
12	50 000	9	280	208	2 434	31 955 040	19 173 024	12 782 016	7 945 566	39 900 606	32 484 262	7 416 345
13	60 000	8	400	260	2 704	32 744 400	19 646 640	13 097 760	7 956 176	40 700 576	27 961 017	12 739 559
14	60 000	8	400	260	2 704	30 267 640	18 160 584	12 107 056	7 708 692	37 976 332	25 845 763	12 130 569
15	50 000	9	280	156	1 825	27 774 864	16 664 918	11 109 946	6 628 771	34 403 635	28 234 867	6 168 768
16	60 000	8	400	156	1 622	26 799 552	16 079 731	10 719 821	6 339 546	33 139 098	22 884 407	10 254 691
17	50 000	9	280	156	1 825	22 944 480	13 766 688	9 177 792	6 293 157	29 237 637	23 324 455	5 913 182
18	60 000	8	400	260	2 704	27 403 480	16 442 088	10 961 392	7 087 688	34 491 168	23 400 000	11 091 168
19	50 000	9	280	260	3 042	58 986 720	35 392 032	23 594 688	15 246 092	74 232 812	59 963 680	14 269 131
20	50 000	9	280	208	2 434	33 936 864	20 362 118	13 574 746	8 618 010	42 554 874	34 498 789	8 056 085
21	50 000	9	280	260	3 042	27 635 400	16 581 240	11 054 160	8 112 859	35 748 259	28 093 220	7 655 039
22	79 000	17	295	416	9 194	45 950 528	27 570 317	18 380 211	26 210 692	72 161 220	70 051 962	2 109 257
23	79 000	17	295	312	6 895	31 118 880	18 671 328	12 447 552	15 852 657	46 971 537	47 440 850	-469 314
24	50 000	9	280	156	1 825	15 931 032	9 558 619	6 372 413	4 615 085	20 546 117	16 194 915	4 351 201
25	60 000	8	400	260	2 704	50 704 160	30 422 496	20 281 664	10 816 000	61 520 160	43 296 610	18 223 550
26	50 000	9	280	156	1 825	29 586 336	17 751 802	11 834 534	7 132 966	36 719 302	30 076 271	6 643 031
27	79 000	17	295	416	9 194	45 083 584	27 050 150	18 033 434	24 940 673	70 024 257	68 730 227	1 294 030
28	50 000	9	280	156	1 825	16 024 008	9 614 405	6 409 603	4 448 051	20 472 059	16 289 346	4 182 713
29	50 000	9	280	156	1 825	17 370 912	10 422 547	6 948 365	4 531 568	21 902 480	17 658 596	4 243 884
30	79 000	17	295	156	3 448	15 791 568	9 474 941	6 316 627	8 719 349	24 510 917	24 074 461	436 456
31	50 000	9	280	156	1 825	16 116 984	9 670 190	6 446 794	4 783 665	20 900 649	16 383 777	4 516 872
32	60 000	8	400	156	1 622	22 851 504	13 710 902	9 140 602	4 848 131	27 699 635	19 513 220	8 186 414
33	50 000	9	280	156	1 825	26 567 424	15 940 454	10 626 970	6 797 352	33 364 776	27 007 264	6 357 512
				7 696	108 293	1 032 407 688	619 444 611	412 963 077	329 711 148	1 362 118 836	1 127 745 193	234 373 643

	ТАБЛИЦА №11
	АНАЛИЗ № 3 (ЭКСКЛЮЗИВНЫЙ)
	Анализ расчётов проекта, утверждённого Постановлением Правительства РФ №1168 от 17 декабря 2013 года (региональные авиаперевозки в ПФО)
№ п/п	Количество субсидируе мых пассажиров за 1 рейс. участок	Показатель Занятости Кресел (ПЗК) субсидируе мый	Время полета	Предельная величина специально го тарифа за 1 летный час	Расчётная сумма субсидиро вания 1-го пассажира за 1 летный час	Сумма субсидиро вания 1-го пассажира за 1 летный час	Процент превышения суммы субсидиро вания за 1 летный час	Себестои мость 1 летного часа без НДС	Выручка за 1 лётный час общая без НДС	Рентабель ность от эксплуата ционной деятель ности	Рентабель ность от эксплуата ционной деятель ности	Избыточное (-) Необходимое (+) количество пассажиров на рейсовом участке
	пасс./участок	%	час	руб./л./час	руб./л./час	руб./л./час	%/л./час	руб./л./час	руб./л./час	%/год	%/год	пасс./участок

	22	23	24	25	26	27	28	29	30	31	32	33
					Постанов ление Прави тельства № 1168 от 17.12.2013	Постанов ление Прави тельства № 1 от 16.01.2013	Соотношение колонок № 26 и № 27		При ПЗК = 65,0%	При ПЗК = 65,0%	При ПЗК = 00,0% Пассажиров = 0	При РЕНТАБЕЛЬ НОСТИ = 0%
1	5,2	65,0	0,72	3 693,1	11 453,9	3 255,0	251,9%	50 847	75 816	49,11%	17,11%	-2,78
2	5,9	65,0	2,02	2 281,6	7 124,9	3 255,0	118,9%	42 373	52 994	25,07%	-1,63%	0,36
3	5,2	65,0	1,11	3 170,3	11 451,3	3 255,0	251,8%	50 847	73 518	44,59%	17,11%	-3,24
4	5,8	65,0	1,45	2 207,6	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	52 626	24,20%	-1,63%	0,37
5	5,8	65,0	1,96	2 185,9	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	52 519	23,94%	-1,63%	0,37
6	5,8	65,0	1,12	2 523,6	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	54 192	27,89%	-1,63%	0,32
7	11,1	65,0	2,02	2 336,2	3 974,2	3 255,0	22,1%	66 949	65 793	-1,73%	-34,40%	11,63
8	5,9	65,0	1,40	2 364,3	7 125,3	3 255,0	118,9%	42 373	53 404	26,03%	-1,63%	0,34
9	9,3	-	1,69 / 1,78	2 157,9	4 595,6	3 255,0	41,2%	54 398	59 853	10,03%	-21,29%	6,33
10	5,8	65,0	1,05	2 201,0	7 126,1	3 255,0	118,9%	42 373	52 593	24,12%	-1,63%	0,37
11	5,8	65,0	1,10	2 466,4	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	53 909	27,22%	-1,63%	0,33
12	5,9	65,0	1,84	2 090,2	7 124,1	3 255,0	118,9%	42 373	52 047	22,83%	-1,63%	0,39
13	5,2	65,0	1,06	3 283,2	11 451,2	3 255,0	251,8%	50 847	74 015	45,56%	17,11%	-3,13
14	5,2	65,0	0,98	3 441,4	11 451,3	3 255,0	251,8%	50 847	74 712	46,93%	17,11%	-2,98
15	5,8	65,0	2,14	2 006,8	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	51 631	21,85%	-1,63%	0,41
16	5,2	65,0	1,44	3 197,2	11 454,1	3 255,0	251,9%	50 847	73 633	44,81%	17,11%	-3,21
17	5,8	65,0	1,76	2 306,3	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	53 115	25,35%	-1,63%	0,35
18	5,2	65,0	0,89	3 494,9	11 451,3	3 255,0	251,8%	50 847	74 948	47,40%	17,11%	-2,94
19	5,9	65,0	2,72	2 173,1	7 125,2	3 255,0	118,9%	42 373	52 456	23,80%	-1,63%	0,37
20	5,9	65,0	1,96	2 134,7	7 124,1	3 255,0	118,9%	42 373	52 268	23,35%	-1,63%	0,38
21	5,9	65,0	1,28	2 468,2	7 125,2	3 255,0	118,9%	42 373	53 919	27,25%	-1,63%	0,33
22	11,1	65,0	1,26	2 674,9	3 974,1	3 255,0	22,1%	66 949	68 965	3,01%	-34,41%	10,16
23	11,0	65,0	1,14	2 389,1	3 974,4	3 255,0	22,1%	66 949	66 287	-0,99%	-34,40%	11,38
24	5,8	65,0	1,23	2 435,9	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	53 758	26,87%	-1,63%	0,33
25	5,2	65,0	1,64	2 882,4	11 451,3	3 255,0	251,8%	50 847	72 249	42,09%	17,11%	-3,56
26	5,8	65,0	2,28	2 027,3	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	51 732	22,09%	-1,63%	0,40
27	11,1	65,0	1,23	2 594,2	3 974,1	3 255,0	22,1%	66 949	68 210	1,88%	-34,41%	10,48
28	5,8	65,0	1,23	2 334,1	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	53 253	25,68%	-1,63%	0,35
29	5,8	65,0	1,34	2 193,6	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	52 556	24,03%	-1,63%	0,37
30	11,1	65,0	1,15	2 589,1	3 973,8	3 255,0	22,1%	66 949	68 163	1,81%	-34,41%	10,50
31	5,8	65,0	1,24	2 495,8	7 126,1	3 255,0	118,9%	42 373	54 055	27,57%	-1,63%	0,33
32	5,2	65,0	1,23	2 867,5	11 454,0	3 255,0	251,9%	50 847	72 180	41,95%	17,11%	-3,58
33	5,8	65,0	2,04	2 151,4	7 126,0	3 255,0	118,9%	42 373	52 347	23,54%	-1,63%	0,38

Расчёты АНАЛИЗА №3 произведены в строгом соответствии с исходными данными Постановления Правительства РФ № 1168 от 17 декабря 2013 года (см. ТАБЛИЦЫ №9, 10).

Весь вышеописанный материал, включая описание, расчеты, анализы, таблицы и т.д., является эксклюзивной собственностью автора – Дубровского Виктора Николаевича, рождённого 17 июня 1954 года в селе Кропачёво Челябинской области. Все права Автора защищены. Автор, без его письменного разрешения, запрещает использовать его материал в учебных, просветительных и каких-либо других целях, а также передавать этот материал другим разработчикам и другим посторонним лицам.